Chinese National Security Decision-Making: Processes and Challenges

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• 중국에서 외교 정책 행위자들의 확산은 연구자들의 많은 관심을 끌었고, 관련된 정부 및 비정부 행위자들에 대한 많은 조사로 이어졌다. 이러한 참여자들이 최종 정책 결정을 도출하기 위해 작동하고 상호 작용하는 과정 자체는 주로 가용한 정보의 부족 때문에 학술적인 조사가. 그러니 이 주제는 종종 불분명하고 상충되는 메시지로 인해 골머리를 앓는 중국의 국가 안보 정책을 정확하게 이해하는 데 매우 중요하다.

• 중국의 맥락에서, "국가 안보"의 정의는 미국과 상당히 다르다. 미국 정책 커뮤니티에서 "국가 안보"라는 용어는 일반적으로 국가의 외부 국가 안보 이익과 위협을 가리킨다. 국가안보 업무를 조정하는 책임은 주로 국가안전보장회의에 있다. 중국의 경우, "국가 안보"라는 용어는 국내/내부 및 대외/외부 안보를 모두 포함하므로 훨씬 더 광범위한 의미를 내포하고 있다. 이 논문은 주로 중국 국가 안보의 외부 차원에 초점을 맞추고 있다.

• 본 논문에서는 중국의 국가안전보장 의사결정의 3가지 과정을 살펴본다: (1) 최고위급 의사결정, (2) 국가안전보장영도소조(NSLSG)을 통한 정책조정과정, (3) 국가안전보장 의사결정을 위한 정보처리과정

• 중국에서 전략적으로 중요한 문제에 대한 결정은 시간이 많이 걸리는 토론을 통해 만들어지는 합의에 기초해야 한다. 합의 형성은 시기적절한 대응이 필요할 때 특히 문제가 된다. 비공식 및 임시 위원회로서 NSLSG는 일상적인 국가 안보 문제를 추적, 분석 및 조정하기 위해 지정된 핵심 국가 안보 팀으로서 운영되지 않으며, 그러한 역할을 수행할 적절한 인적 자원과 전문적 역량을 갖추고 있지 않다. 사실, 그 역할은 연구 조직자와 정책 조정자에 국한되어 있다. 국가 안보 문제에 대한 그것의 권위는 불균형한 민군 관계와 일상적인 군사 작전 활동에 대한 민간인의 감독 부족으로 인해 더욱 약화된다. 정보 처리과정에서, 중국 시스템의 행위자들은 극도로 위험을 회피한다. 기관 관점과 경력 향상 이익에 얽매여 기존의 통념과 맞지 않는 새로운 발견을 보고하기를 꺼린다

• 중국 최고지도자의 3, 4세대인 장쩌민(1993~2002년)과 후진타오(2003~2012년)는 전임자에 비해 국가안보 결정의 절대적 권한이 훨씬 적었다. 덩샤오핑 이후의 중국 지도자들은 더 이상 마오와 덩샤오핑이 누렸던 혁명적 정당성, 위신, 지도력 자격을 가지고 있지 않다. 또한, 인민해방군에 대한 그들의 지배력은 종종 외부 관찰자들로부터 의심을 받아왔다

• 최고지도자 자신이 외교/군사 문제를 이끌도록 임명되어 국가 안보 정책을 결정하는 데 있어 그에게 비할 데 없는 지위를 부여한다.

그러나, 이러한 부여된 권한은 절대적인 것이 아니라는 점에 유의해야 한다: 일반적으로 말해서, 문제가 더 중요할수록 더 광범위한 논의가 이루어진다. 오늘날 그 어떤 지도자도 그 결정이 실패하여 역효과를 내고, 자신의 경력과 최악의 경우 전체 체제의 정당성을 위태롭게 할 경우, 중대하고 중대한 정책 결정에 대해 단독 책임을 지기를 원하지 않는다. 핵심적이거나 "전략적으로 중요한" 국가 안보 문제에 있어서, 중국 지도자들은 논의에 기초하는 것이 일반적이다.