The Resistance of Chinese Laid-off Workers in the Reform Period

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중국의 경제 구조 조정은 수천만 명의 근로자들을 직장에서 내쫓아 빈곤과 빈곤에 시달리게 만들었다. 그 개혁은 전국적으로 노동자들의 저항을 불러일으켰고 이것은 정부의 심각한 관심사가 되었다.

이 글은 중국 정치체제 내에서 지방정부의 제약으로 인해 노동자들의 비제도적 조치가 이루어질 여지가 있음을 발견한다. 불만을 품은 시민을 상대할 때 마음대로 무력을 행사할 권한이 없고, 사회 안정을 유지할 수 없는 것이 공무원의 정치 경력을 위태롭게 할 수 있기 때문에, 지방정부는 때때로 그들의 불만을 보상하고자 하는 근로자들에게 양보를 해준다

비록 중국이 여전히 권위주의 정권이지만, 정부 관료들, 특히 지방 정부 당국자들은 불만을 품은 시민들을 다룰 때 제약에 직면한다: 그들은 그들의 요구가 합법적이고 그들의 행동이 평화적인 한 이러한 시민들을 마음대로 억압할 권한이 없다. 중국 정치체제의 권력은 행정계급에 따라 분배되기 때문에, 시민들은 고위 공직자들에게 호소할 수 있으며, 고위 공직자들은 하급 공직자들의 부정행위를 처벌할 수 있다. 국민의 주장과 요구가 적법하다면 고위공직자들이 자신들의 정당성을 유지하기 위해서는 상징적 또는 실질적인 대응이 필요할 수 있기 때문이다. 따라서 시민들은 고위 공직자들이 하급 공직자들의 결정을 뒤집을 가능성이 있다는 것을 알고 있다. 이는 오브라이언이 중국 내 농민들이 가끔 고위 관리들에게 호소함으로써 지방 관리들의 불합리한 요구에 어떻게 저항하는지 설명하기 위해 '적절한 저항'이라는 용어를 사용한 것과 유사하다.

개혁 기간 동안, 중국의 고위 정부는 사회적, 정치적 안정을 위협할 수 있는 사건들을 피하고 싶어한다. 이러한 이유로, 1990년대 초부터, 중국 정부는 그러한 사건들의 발생에 대한 책임을 최고 지방 관리들에게 묻는 정책을 채택했다.' 정부는 또한 불만을 품은 시민들의 집단 행동을 잘못 처리한 지방 공무원들을 처벌할 수도 있다. 예를 들어, 2000년에 한 무슬림 단체가 산둥성의 한 카운티에서 시위를 벌였는데, 그 이유는 자칭 무슬림 레스토랑이 손님들에게 돼지고기를 제공했기 때문이다. 지방 정부가 탄압에 의지하여 시위자 중 6명을 죽였을 때, 관련된 공무원들은 처벌을 받았다." 지방자치단체를 향한 집단행동이 사회 안정을 유지할 수 없다는 증거로 활용될 수 있고, 탄압이 상급 정부로부터 비난이나 심지어 처벌로 이어질 가능성도 있어 지방 공무원들을 옥죄고 있다.

대형 공기업 노동자들의 반발에 대한 우려가 개혁 속도를 늦추기도 한다. 2001년, 중앙 정부는 대형 공기업의 파산을 중단하기로 결정했다. 대법원은 지방법원에 사전 대법원 승인이 없는 한 자산이 5000만 위안을 초과하는 공기업의 파산 사건을 진행하지 말라고 명령했다. 이번 결정은 "중국이 사회 불안 해소에 집중하면서 중요한 산업 개혁이 늦어지고 있다"는 분명한 신호다. 대규모 공기업은 유지하고 소기업은 놔라'는 정부 정책과 함께 행동주체 정책도 대규모 행동의 빈도를 크게 줄인다. 따라서 일치된 저항은 종종 소규모이고, 논쟁적이지 않으며, 수명이 짧다. 이는 1990년대 대규모 해고가 중국의 사회적, 정치적 안정에 심각한 도전이 되지 않았던 근본적인 이유이다

기업 간 행동을 조직하기 위해 기꺼이 앞장서는 사람이 거의 없다는 것이다.' 이것은 LOW들에게 딜레마를 만들어냈다. 대규모 집단행동을 조직하면 주최 측이 큰 위험에 처할 수 있지만 소규모 행동에 나선다면 정부에 충분한 압력을 가하지 못할 수 있다. 다른 경우에, 근로자들은 다른 기업의 LOW와 함께 행동하면 정부의 무관용 때문에 성공 확률이 낮아질 수 있다고 생각한다.'